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发展规划
宁波市“十二五”人才发展规划
发布来源:局办公室       发布日期:2013-05-10      阅读次数:
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  为贯彻落实国家、浙江省和宁波市中长期人才发展规划纲要的战略部署与总体要求,结合《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,特制定本规划。 

  一、发展现状与面临形势 

  (一)发展现状 

  “十一五”期间,宁波市委、市政府高度重视人才工作,坚持以科学发展观为统领,大力实施人才强市战略,通过观念创新、政策创先、机制创活、载体创特、服务创优等一系列改革创新实践,人才队伍建设取得了显著成效。截止2010年底,全市人才总量90.34万人,其中专业技术人才59.50万人,高技能人才17.80万人,博士学位人才1846人,硕士学位人才1.90万人,海外留学人才2050人,高级职称人才3.57万人,高级专家2485人。人才规模不断增长,人才结构不断改善,人才素质不断提升,人才效能不断增强,为宁波未来发展奠定了坚实的人才资源基础。但是,必须清醒地认识到,当前宁波人才发展现状尚不能完全适应经济社会发展的要求,人才发展的总体水平与国际、国内先进城市相比仍有一定的差距,突出表现为:领军和拔尖人才、高层次创新创业人才、高技能人才相当紧缺;人才结构和空间布局不尽合理;人才发展的体制机制障碍尚未消除,人才创新创业环境有待进一步改善。 

  (二)面临形势 

  随着全球经济结构进入深度调整期,正在催生新一轮科技创新与产业革命。“十二五”时期,一方面宁波处在转变发展方式和提升发展水平的重要战略机遇期,我们要紧紧围绕经济社会发展的战略目标,加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质,全面建设繁荣发达、富裕幸福、文明和谐、环境友好的现代化国际港口城市,全面建成惠及全市人民的小康社会。另一方面,宁波在新一轮发展中所面临的空间制约、资源要素制约和环境承载力制约也将越来越大,机遇与挑战并存。面对新形势和新任务,我们必须用战略眼光看待人才工作,着力在集聚人才第一资源、发展科技第一生产力、提升创新第一竞争力上取得创新突破,以人才引领保障转型发展,以人才优势再创经济发展优势,坚定不移地走人才强市之路,为把宁波建设成为全国海洋经济核心示范区、率先基本实现现代化打下坚实的人才基础。 

  二、指导思想与发展目标 

  (一)指导思想 

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚持党管人才原则,紧紧围绕推进“六个加快”战略部署和人才强市建设,贯彻落实人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,深入实施促进产业升级的企业人才优先开发战略,加快推进政策创新突破的人才特区建设,大力构筑服务创新创业的人才发展平台,统筹实施提升使用效能的人才开发计划,全面推进以高层次创新人才、高技能人才和紧缺专门人才为重点的各类人才队伍建设,整体提升人才队伍的国际竞争力和创新力,为宁波实现率先发展、转型发展、科学发展提供强有力的人才保障和智力支撑。 

  (二)发展目标 

  1. 总体目标 

  全面确立人才优先发展的战略布局,以人才集聚高密度、人才素质高水准、人才结构高适应、人才机制高活力、人才产出高效能、人才发展高水平为标志,到2015年,基本建成影响力大、集聚度高、辐射面广的区域性国际化创新人才高地。 

  2. 具体目标 

  1)人才规模增长目标 

  ——到2015年,宁波人才总量由2010年的90.34万人增至130万人。期间人才总量年均增长7.6%2011-2015年宁波平均每年净增加各类人才8万人左右,人才总量规模基本满足经济社会发展需要。 

  ——党政人才总量由2010年的3.2万人增至3.4万人,队伍规模基本保持稳定;企业经营管理人才总量由2010年的18.7万人增至2015年的 30.0万人,年均增长率9.4%;专业技术人才总量由2010年的59.5万人增至2015年的80万人左右,年均增长率6.3%;高技能人才总量由2010年的17.85万人增至2015年的23.8万人,年均增长率6.7%。农村实用人才总量由2010年的10万人增至2015年的15万人,年均增长率7.0%;社会工作人才总量由2010年的0.9万人增至2015年的1.5万人,年均增长率9.3% 

  ——“十二五”期间,四大战略性新兴产业、四大新兴产业,现代服务业、现代农业和教育、卫生、文化等社会重点领域中高级人才实现大幅增长。 

  2)人才素质提升目标 

  ——劳动年龄人口接受过高等教育的比例由2010年的10%提升到2015年的16% 

  ——每万劳动力中研发人员数量由2010年的57人提高至2015年的75人。同时,高层次创新创业人才有较大幅度的增加,人才国际化水平得到显著提升。 

  3)人才效能提高目标 

  ——到2015年,专业技术人才占人才总量比例达到62%,高级职称人才比例占专业技术人才总量比例达到 7%以上;企业经营管理人才占人才总量比例达到23%;企业人才占人才总量比例达到85%;高技能人才占技能劳动者的比例达到24%。经济领域第三产业人才比重明显增加,社会发展重点领域的人才比重明显增加,人才产业分布、区域分布更趋合理。 

    ——到2015年,人力资本投资占国内生产总值比例达到14.5%,人才贡献率达到37%,人才效能显著提高,人才竞争的比较优势明显增强。 

  三、主要任务 

  (一)重点建设企业人才优先开发的五大体系 

  1. 建设保障企业人才开发的政策体系 

  制定《深化实施企业人才优先开发战略,加快经济发展方式转变的若干意见》,出台企业人才发展的系列专项扶持政策。把现行政策优惠面覆盖到企业,修订完善企业引进培养领军和拔尖人才优惠政策,进一步明确市县两级财政保障范围。出台鼓励企事业单位柔性引进国内高层次人才的具体实施办法。出台毕业生创业扶持的专项政策。实施鼓励企业开展产学研合作、智力技术项目合作的服务支持与资金资助政策。制定企业人才的继续教育、培训资助、国内外学术交流、职称评价、职业资格考试等相关政策。制定鼓励科技和管理人才到企业兼职的规范政策。 

  2. 建设推动企业人才创新的支撑体系 

  为企业科技创新建立一批公共实验中心、行业技术中心、区域技术中心、虚拟科技研发中心、行业技术创新服务中心等产业科技创新公共服务载体,进一步完善科技资源共享条件和技术交流体系。推进企业、高校和科研机构的产学研合作,鼓励各类企业和组织建立多形式的技术创新联盟。支持科技型企业孵化基地建设,拓宽科技成果推广转化渠道。培育发展技术市场和科技中介组织,加快科技中介服务机构为企业提供科技咨询、技术推广、科技成果转化和技术转让等专业化服务。建立科技企业专家决策咨询机制,为企业提供技术咨询和战略规划服务,实现企业技术创新与高端人才智力对接。 

  3. 建设促进企业人才集聚的引进体系 

  鼓励和支持有条件的企业设立院士工作站、博士后工作站、专家工作室和工程(技术)中心、研发中心等,加快集聚海内外高端创新人才和创新团队,高层次管理人才和紧缺技术、技能人才。强化企业与国内外高校、科研院所合作交流,建立一批研究生创新基地和大学生实践基地,吸引高校毕业生、职业学校毕业生到企业就业或自主创业。拓宽完善引才引智渠道和网络,帮助企业刚柔并重引进各类紧缺急需专门人才。借助事业单位改革契机,引导科技人才向重点行业、重点企业、关键岗位的科研和生产一线集聚。 

  4. 建设提升企业人才素质的培养体系 

  创新培训机制、内容和方法,建立健全政府引导、市场主导、企业主体的企业人才培养培训体系。指导企业建立健全职工教育培训制度,鼓励企业加大人才培养投入,支持企业将工作人员技术培训项目服务外包。优化高校学科专业配置,加大企业紧缺急需人才的培养力度,鼓励企业、高校、科研机构的科技人员通过挂职、项目合作等方式进行交流培养。鼓励支持企业与高校开展各类急需紧缺人才的委托培养和定向培养,提升企业人才培养的规模和层次。大力发展中介培训服务业,推进高端培训、职业培训和技能培训,形成广覆盖、多层次、开放式的社会培训网络。强化政府服务职能,搭建校企合作平台,强化培养合作交流,整合优质培训资源,提升人才培养水平。 

  5. 建设优化企业人才环境的服务体系 

  建立覆盖企业的公共人事服务体系。健全与市场经济相适应、涵盖各类人才以及人才开发各个环节的人才政策法规体系,为各类人才提供一视同仁的专业服务与规范约束;进一步加强人事劳动争议仲裁工作,加大知识产权保护力度,切实保障用人单位和人才双方的合法权益。大力发展人力资源市场和人才中介机构,为企业提供完备的市场服务。发挥企业家协会、职业经理人协会、工程师学会、高级人才联谊会等社团组织作用,搭建企业人才交流平台。加快推进人才公寓和人才会所建设,多渠道解决企业人才阶段性住房需求。强化生活保障和服务,完善健康体检、考察学习、疗休养制度,帮助解决家属就业和子女入学等方面的实际困难。建设完善的城市基础设施、文化设施和生活设施,进一步优化生活环境和城市环境。 

  (二)加快完善体制机制创新的六大政策 

  1. 完善人才投资优先的财政保障政策 

  构建市县两级财政共同分担,多渠道和多层次的人才开发投入机制。“十二五”期间,市级财政每年安排人才专项经费并确保逐年稳步增长,各县(市)区要确保人才投入增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度,切实保证财政投入的总量。加大各类人才专项经费和企业职工培训经费的统筹力度,把握人才经费投入方向,加强人才投入产出效益评估,提高人才专项经费使用效率。建立政府人才开发项目跟踪评价制度,并把人才投入和效率作为人才工作目标考核的重要内容。充分发挥政府财政投入导向作用。鼓励引导用人单位、社会和个人投资人才资源开发。 

  2. 完善加快产业升级的人才集聚政策 

  根据我市确定的工业产业转型升级发展目标,统筹协调产业发展规划与人才发展规划,研究制定四大战略性新兴产业、四大新兴产业、四大传统优势产业和现代服务业、现代农业等重点产业人才集聚政策;制定服务于企业技术创新的公共服务平台专项政策,拓展企业创新人才的事业发展平台,对企事业单位建设国家、省市级各类创新载体给予重点政策扶持,提升企业创新人才开发承载力;运用人才政策资源对重点产业、重点行业、重点企业引进培养领军和拔尖人才、海外高层次人才和紧缺专门人才,高端创新创业团队给予重点扶持和政策倾斜,引导和推动人才向重点产业集聚,激发重点产业用人主体引进海内外高层次人才的积极性和主动性。 

  3. 完善构建人才特区的创新突破政策 

  在宁波国家高新区、宁波杭州湾新区开展“人才特区”试点,在人才发展重点领域和关键环节率先大胆探索。制定高端人才和创新项目集聚带动产业转型升级的专项政策,在人才特区布局和优先支持一批科技重大专项、重大科技基础设施、战略性新兴产业重大工程和项目;实施高层次人才创业扶持政策,对高校教师、科研院所研究人员在人才特区内创办企业的提供融资担保、贷款贴息等支持;鼓励科技创新人才在人才特区内开展科研项目转化研究攻关,在项目转化周期内,个人身份和职称保持不变,鼓励企业专业技术人员到高校兼职,从事专业教学和开展科研课题研究;探索技术移民及外国专家居留政策创新,对需多次临时出入境的外国专家,为其办理25年有效期的外国人居留许可或多次往返签证;建立符合国际惯例的薪酬定价、信息交互机制,推进人才与资本、技术、产权等国际要素市场的融合和对接。 

  4. 完善人才创新创业的鼓励扶持政策 

  实施科技项目准入和重点扶持政策,对产业转型升级和新兴产业发展具有引领和带动作用的科技项目给予重点资助。对携带高新技术项目的高层次人才、创新团队在投入、土地、金融、服务等方面进行政策扶持。制定服务和支持科技型中小企业发展的专项政策,在工商注册、科创引导资金投入、科技信贷、孵化器准入、政府采购等方面予以倾斜。完善高校毕业生自主创业、自谋职业,以创业带动就业的优惠政策,对符合产业发展导向,具有一定科技含量的创业项目给予重点扶持。引入和扩大风险投资基金规模,加快发展各类创投机构,建立多元化的创新创业风险投融资机制和信贷风险分担机制。 

  5. 完善多元规范有效的分配激励政策 

  加强机关收入分配的统筹协调,规范机关收入分配秩序,探索建立长效激励的公务员年金制度和福利制度;完善事业单位内部收入分配机制,实施事业单位岗位设置管理办法,实行竞争上岗、按岗定酬的收入分配制度,按业绩、贡献确定绩效津贴;引导企业建立科学的考核评价和收入分配制度,鼓励支持企业探索建立高层次人才、高技能人才股权期权、协议工资制和项目工资制等多种分配方式,推行项目成果奖励或技术收入提成的办法;落实《宁波市人才奖励办法》,形成全市分层次、制度化、有力度的人才奖励政策体系。做好国家、省、市级专家推荐参评工作,落实配套奖励资助政策。 

  6. 完善人才合理流动的市场开放政策 

  探索机关、事业、企业社会保险的衔接办法,鼓励和引导企业实施人才补充养老保险、商业保险的政策措施,引导各类优秀人才向企业流动;推进高校、科研机构建立一批高层次人才驿站,并制定“人才驿站”的财政资助和事业单位养老保险政策;吸引国内外各类高层次人才以项目合作、智力入股、兼职兼薪、成果推广转化、特聘岗位、投资创办企业、承包企业等各种形式来服务宁波经济社会发展,并在项目安排、薪酬待遇、表彰奖励、生活保障等方面给予扶持。 

  (三)构建人才创新创业的五大平台 

  1. 构建集群化创新团队发展平台 

  发挥企业成果转化平台集聚、创新载体多样、产研销平台融合等优势,以产品研发设计中心、工程技术中心等为依托,研发新产品、转化新成果、应用新技术。加大力度扶持成长性科技企业的技术创新团队建设。到2015年,培育和建设200个市级以上的企业技术创新团队。发挥高等院校、科研院所和医疗卫生机构人才资源集聚、实验室集群、科学技术集成等优势,以知识创新、科研开发和临床应用为重点,全面推进科技创新团队集群建设。到2015年培育和建设75个市级以上重点科技创新团队。发挥宣传文化、社科研究、新闻媒体等职能部门优势,以人文社会科学、文化创意、新闻传播为重点,加快整合市内外各类文化资源,突出文化创意产业发展,重点引导、支持和鼓励建立各类文艺家特色工作室,统筹推进文化创新团队集群建设。到2015年培育和建设20个市级以上的重点文化创新团队。 

  2. 构建高端化人才创新研发平台 

  加快推进院士工作站、博士后工作站和专家工作室建设,促进企业的研究项目与其产业发展的对接。制定出台扶持留创园、研发园、软件园等科技创新集聚机构建设的专项政策,促进高端智力与产业发展的对接。加快建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业的专业孵化器、综合孵化器和企业加速器,为人才集聚提供坚实的载体。加快建设一批国家级、省级产业示范基地和技术服务示范平台,引导和鼓励企业与高等院校、科研院所共同建立实验室、研发中心等各类研发平台。 

   3. 构建国际化教育培训平台 

  利用好国际国内两种教育培训资源,吸引跨国公司、国内外著名培训组织来宁波合作建立国际培训机构,提高宁波教育培训的国际化水平。构建市场导向的国际化人才培养模式,有针对性地引进国外的长期、短期培训项目,提高专业人才的国际视野和国际意识。采用任务驱动的方式培养国际化高层次人才,通过完成行业内的重要课题或任务的方式让受训人员提升国际化素质。支持在宁波举办各类国际会议、学术论坛,鼓励和资助各类专业技术人才参与国际重大科技计划、科技工程、学术研究等活动。 

  4. 构建市场化人才资源配置平台 

  发挥中国宁波人才市场、中国国际人才市场宁波市场的导向、辐射和示范带动作用,加快专业性、行业性人才市场建设,精心打造人力资源服务产业园区,建立全市统一规范的人力资源大市场。大力引进国际国内一流的人才中介服务机构,提升本土人才中介机构的服务能力,促进人才中介机构向高端化、专业化、国际化方向发展。大力发展网上人才招聘、媒体人才招聘、中高级人才市场,构建全方位、多层次的人才资源配置平台。加强市场综合监管,发挥人力资源行业协会的自律作用,加强业务规范建设,开展等级评定,共同打造诚信服务的市场体系。 

  5. 构建智能化人才信息服务平台 

  整合各类人才信息资源,完善人才基础信息数据,加快建设宁波专家信息库和宁波人才分类信息库,健全就业、社会保障等基本数据库。健全人才资源年度统计调查和定期发布制度,完善宁波市紧缺人才开发导向目录和人才紧缺指数发布机制。完善季度人才供求信息发布统计发布制度。加快人才信息化改造步伐,完善卫生、教育等社会事业重点领域和企业人才的信息综合服务功能。建立社会化、公益性、开放式、安全性的人才资源信息共享机制,实现科学化、集约化、便捷化管理和服务,扩大人才信息网络规模,重点保障人才信息安全。 

  (四)统筹实施人才整体开发的十五大计划 

  1. 实施高端创业创新团队引进“3315计划” 

  大力引进和重点支持海内外高层次创业创新团队,尽快实现宁波在高科技领域重大技术突破和创新成果产业化。“十二五”期间,每年投入1亿元专项经费,在“4+4+4产业、海洋经济产业和现代服务业等3大重点产业领域全面实施“3315团队计划”,每年分重点支持、优先支持、一般支持3个层次,引进并重点支持5个由海外创业创新领军人才领衔的掌握国际先进技术、能引领产业发展的高端创业创新团队,并以此集聚一大批海外高层次创业创新人才,有力提升我市人才竞争比较优势。对引进的高端创业创新团队,按层次分别给予最高为2000万元、1000万元、500万元的人才经费资助和科研经费资助。团队成员入选中央、省、市“千人计划”或符合我市人才引进相关政策规定的,按规定享受相关政策待遇。团队落户的相关园区、高校、科研机构和县(市)区应针对每个团队的不同情况,制定专项政策强化配套扶持。 

  2. 实施海外高层次人才引进“3315计划” 

  实施海外引才“3315计划”,“十二五”期间分别有15名、150名、500名海外高层次人才列入中央、省和市的“千人计划”,新增海外留学人才2500名以上,对列入市计划的海外人才一次性给予100万元的创新创业经费资助,列入中央的省计划的给予1:1配套资助。创建一批国家、省市海外高层次人才创新创业基地,用好用活留学人才创新创业专项资金,建立海外人才服务中心,开通“3315”海外人才网和人才工作微博,建设“千人计划”人才会馆,建立宁波海邦人才基金;建立一批人才工作海外合作中心,聘请一批海外人才大使,持续创新举办中国科技创业计划大赛、海外人才宁波创业行和海外宁波周人才专项活动,精心组团定期、定点、定向赴海外招聘高层次人才和团队,完善海外引才网络,提升海外引才效益。 

  3. 实施外籍人才智力引进计划 

  研究制定外籍人才智力引进计划,每年引进并支持300名以上外籍人才来宁波创新创业,“十二五”期间引进1500名以上外籍人才。制定出台外籍人才创新创业扶持政策,完善“海外工程师”资助政策,加大引进外籍人才智力的政策引导和支持力度。实施千名“海外工程师”引进计划,围绕企业转型升级,提高自主创新能力,重点引进企业紧缺的研发、设计、技术和管理等方面的“海外工程师”;实施双百外国专家引智计划,围绕重点发展产业和社会重点领域,每年引进外国专家200名以上;加大外籍创业人才引进力度,集聚一批技术创新、项目高端的外籍创业人才。大力拓展外籍人才引进渠道,建立一批以国外知名科研院所、外国专家组织、人才中介机构和重点行业协会为依托,以外籍人才智力引进为重点的海外引才引智基地,建立和完善高层次外籍人才智力信息库和企业项目需求库,强化信息交流对接,拓展引才引智渠道。 

  4. 实施领军和拔尖人才开发计划 

  依托重点园区、重点机构、重点载体、重点学科、重点产业、重大科技项目等,大力引进科研领军人才、产业领军人才、社会重点领域领军人才,海外创新创业领军人才共500名,制定和实施新兴产业、优势产业、科技研发、高等教育、医药卫生、宣传文化等经济社会重点领域的领军和拔尖人才引进专项计划,拓宽渠道,创新模式,加大对人才引进的政策保障力度。创新实施新一轮领军和拔尖人才培养工程,在我市经济社会发展重点领域按3个层次分别选拔培养优秀中青年人才1000名、300名和100名。加大培养扶持力度,力争培养造就一批能跻身两院院士、国家有突出贡献专家、省特级专家、省突出贡献中青年专家、市杰出人才行列的领军人才。 

  5. 实施院士高端智力服务计划 

  组织部门牵头抓总,科协部门和院士服务和咨询中心发挥职能作用,健全运行机制,强化市县联动,全力推进院士高端智力服务工作。“十二五”期间,建立50个左右的市级重点院士工作站,集聚100名以上的院士为宁波提供高端智力服务,引进和合作研发500个以上的高端科研项目。拓宽院士智力服务渠道与方式,以咨询评估、合作开发、成果转化、人才培养和学术交流为主要内容,每年重点开展院士企业行、院士学术论坛、院士人才结对培养、院士重大项目咨询评估等系列技术智力服务活动。借助院士高端智力服务一批创新型企业,建设一批公共创新平台,扶持一批产业技术创新战略联盟,引进一批大院大所大企业共建创新载体,提升一批高新园区和产业基地,实施一批以企业为主体的重大科技专项,推广一批重要科技成果和共性技术,培养一批企业创新人才。 

  6. 实施国内外高层次人才集聚储备计划 

  按照“着眼引进、按需储备、政策鼓励、动态管理”的原则,实施高层次人才集聚储备计划,编制发布《宁波市高层次人才储备目录》,重点储备获得国家、省部级科学技术进步奖的高级专家学者;拥有自主知识产权或发明专利来甬进行科技合作或成果转化的创新型科技研发人才;在大中型企业担任高管职务两年以上的高级经营管理人才;符合《宁波市人才紧缺指数报告》中相当紧缺以上行业和岗位要求的在职高级职称专业技术人才、工作满一年以上研究生学历人才、在职高技能人才;符合我市高层次人才引进政策保障范围的领军和拔尖人才、海外高层次留学人才、海外工程师、外籍创新创业人才。“十二五”期间,面向海内外储备15000名高层次人才,其中国内高学历、高职称、高技能、高级经营管理人才10000名,海外高层次留学人才、海外工程师和外籍创新创业人才5000名。 

  7. 实施企业经营管理人才素质提升计划 

  以提高企业现代化管理水平和国际竞争力为重点,以宁波经理人培训学院为依托,实施百名精英企业家培育计划,采取高级研修、高端访学和高层交流的模式进行重点培育。充分发挥行业主管部门、行业协会作用,与国内重点高校和培训机构开展合作培养,每年培养2000名掌握国际先进管理理念、管理创新能力强的企业中高级经营管理者。发挥培训职能部门和县(市)区的作用,搭建和扩展企业经营管理人才网络培训平台,开展大规模的企业经营管理人才的轮训工作,每年组织完成3000名企业经营管理者的轮训。“十二五”期间,基本实现全市规模以上企业中高级经营管理者和规模以下企业高级经营管理者全部参加学习培训,企业经营管理人才总量达到30万。 

  8. 实施企业专业技术人才培养计划 

  制定实施企业专业技术人才继续教育和知识更新培训计划。加强与国内高等院校、科研机构的合作,在全市各类产业园区、建设一批符合宁波重点产业发展导向的企业技术人才培养基地;积极引进工程师认证资格考试项目,组织开展专业工程师培训和资格考试;以重大科研项目、重点建设工程项目为载体,采取产学研紧密合作交流的方式,开展多种形式的企业技术人才素质能力培训。实施千名企业创新团队技术骨干人才培养计划,每年重点培养一批工程技术类硕士研究生和骨干人才;举办以重点产业、重点专业为依托的企业专业技术人才高级研修班,每年资助培养高级专业技术人才1500名;开展以知识更新为重点的继续教育讲座,每年培训企业专业技术人才2000名。“十二五”期间,培养企业高素质专业技术人才2万名。 

  9. 实施高技能人才培养计划 

  健全和完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系,依托市、县、镇三级定点培训机构和行业培训机构开展规模化培训。鼓励支持职业工人参加各类职业资格考试认证,探索技能人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才自行评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。分产业建设一批高技能人才培养基地和实训基地。加强职业学校“双师”队伍建设,改革职业教育办学模式,推行校企合作、工学结合和顶岗实习。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动,完善高技能人才评选表彰政策,进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。每年培养技能人才6万名,其中高技能人才1万名,在“十二五”期间,培养技能人才30万名,其中高技能人才5万名。 

  10. 实施海洋经济和智慧城市紧缺专门人才培养计划 

  提升涉海院校实力,大力扶持宁波高校海洋经济相关专业、学科,积极发展港口物流、航运航海、海洋生物、现代养殖、物联网等专业,争取在涉海类博士后流动站、国家级重点学科、本科重点专业、重点实验室等建设方面实现创新突破。加大涉海类教师的培养力度,在甬江学者特聘教授、专业带头人培养、青年骨干教师资助等方面给予重点支持。加大海洋教育设施和研究设备的投入,提高办学质量。发展海洋类继续教育,深入开展岗位培训和预备劳动力培训。加强渔民职业技能和职务船员培训。“十二五”期间,每年培养海洋经济人才1万名,其中海洋经济专业技术人才3000名。按照智慧产业规划布局,结合在甬高校专业设置,确定物流信息服务、金融创新服务、艺术与信息产品设计服务、电子商务平台服务、高端外包服务、产品软件服务、行业信息化服务、物联网及应用服务等8大服务领域,建立包括研究生、本科生、高职高专生和社会培训等多层次、应用型、复合型的人才培养体系。依托在用高校与相关行业联合共建8大产学研战略联盟,依托高校优势学科专业开设80门核心引导课程,依托高校和龙头企业合作共建一批企业实习基地和校内实训基地。每年培养研究生500名、本科生2000人次、高职高专生2000人次、社会职业培训1万人次。 

  11. 实施现代服务业人才培养计划 

  根据现代服务业发展要求,重点培养文化产业、信息产业、科技产业、金融服务、现代物流、电子商务、休闲旅游、会展服务、中介服务、专业市场等现代服务业专门人才。加大国际商务人才培养力度,重点培养国际贸易、国际金融、涉外法律、涉外会计等人才。构建现代服务业专门人才全社会培养体系,完善符合现代服务业发展规律、体现现代服务业特点的人才培养新途径和新方法。“十二五”期间,每年培养2000名现代服务业高端人才和骨干人才。 

  12. 实施社会重点领域人才培养计划 

  发挥社会事业部门职能优势,科学规划布局,实施教育、卫生、文化、体育等社会重点领域人才培养计划。重点培养造就一批成绩卓越、为教育发展做出重大贡献的名校长、名教师;培养造就一批医术高超、业绩同行公认的医学专家;培养造就一批成绩突出、享有较高知名度的文化艺术家;培养造就一批在各个项目上具有一定特长和竞争力的高级体育教练。注重融合外来文化,整合社会资源,支持和鼓励各类艺术家特色工作室、名医诊所、特级教师等团队集群建设。大力推进社会重点领域紧缺人才培养工作,重点培养一大批教师、法官、检察官、律师、医师等各类社会领域专门人才。推进“六个一批”宣传文化人才培养工程,重点培养理论、新闻、出版、文艺、体育、文化经营管理等人文社科人才。大力实施社会工作人才开发计划,积极开设社会工作岗位,强化对社会工作人才和社会工作相关管理人员进行规范化专业培训,在就业服务指导、社会福利救助、社区管理服务、公共医疗保健、社会综治维稳、防灾减灾、应急管理等社会工作领域培养造就一支初具规模的社会工作人才队伍。“十二五”期间,培养社会重点领域各类紧缺专门人才10万名。 

  13. 实施农村实用人才培育计划 

  以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,培养造就一支有觉悟、懂科技、善创业、会经营、有特色的现代农村实用人才队伍。加大对农村实用人才的培训力度,依托现代远程教育等培训方式,开展岗位培训、技术指导、典型示范、成果展示和农业实用技术交流等活动,积极扶持农业实用人才创业兴业,在创业培训、项目审批等方面给予政策支持。“十二五”期间,每年培训8000人以上,其中中高级农村实用人才300人左右。每年选送若干批次重点骨干人才赴境外考察培训。完成“五年五千”的农业发展示范带头人的轮训计划,确保每个村都有一至两名的农业经济发展带头人,鼓励和支持农村实用人才带头人创办农业龙头企业、领办农村合作经济组织和各类专业协会,树立农业发展科技示范典型个人和典型区域。 

  14. 实施人才综合开发品牌建设计划 

  以“人才保障六个加快,人才引领科学发展”为主题,以海内外高层人才团队引进、海洋经济人才集聚和企业人才优先开发为重点,每年创新办好以“中国浙江·宁波人才科技周”为龙头,以浙江投资贸易洽谈会人才引进专项活动、大中专毕业生洽谈会、国内专业人才洽谈会、才富·宁波中高级人才洽谈会、国内外宁波周等为辅助的人才引进品牌活动,进一步提升举办层次,丰富活动内涵,完善统筹模式,增强实际成效。以“搭建校企合作平台,提升人才培养水平”为主题,以培养企业高技能人才和重点产业紧缺人才为重点,继续创新打造“百校千企”人才培养品牌活动。精心打造人才引进和培养两个互为支撑、互动发展品牌开发平台,统筹推进全市人才工作的深入发展。 

  15. 实施大学生就业创业引领计划 

  依托现有创业平台,创建一批市级和县(市)区级的大学生创业园区,鼓励有条件的街道社区、企业建立大学生创业基地;加强在校大学生的创业能力、创业意识培训,开设“创业人才孵化班”,加快建设大学生创业培训实训基地。制定出台深化促进高校毕业生就业创业政策,探索与有关风险投资基金相结合,与失业保险基金的支出使用相结合的有助于高校毕业生创业的扶持政策;健全地方财政适当补贴鼓励高校毕业生到农村农业领域和偏远困难地区灵活就业和自由就业。每年开展十佳宁波市大学生“创业新秀”评选表彰。“十二五”期间,在保持全市高校毕业生稳定就业率的同时,保证有就业意愿的宁波生源毕业生实现百分之百就业。全市建立主要吸纳大学生创新创业的各类创业平台、基地100家,其中市级大学生创业园15家,市级大学生创业培训基地10家,每年全市大学生自主创业人数不少于1000人,带动就业不少于5000人。 

  四、保障措施 

  (一)完善党管人才的工作机制 

  完善人才工作组织运行机制,强化人才工作统筹领导,完善以市委人才工作领导小组为核心,组织部门牵头抓总,发挥政府人力资源和社会保障部门作用,各相关职能部门各负其责和各县(市)区委人才工作领导小组为依托的工作框架,充实人才办领导力量,建立人才办主任办公会制度,健全重点人才工作专项联席会议制度,充分发挥市委人才办凝聚合力的枢纽作用、人才资金的杠杆作用、重大活动的统筹作用和重点工作的推进作用,建立起上下联动、左右协调、分工负责、统分结合的工作机制。建立人才工作规划导向机制,全市形成上下衔接、左右协调、职责明确的全市人才发展规划体系,全面启动实施人才重大政策和人才重大工程,落实任务、明确进度,集全市之力确保规划落到实处。建立人才工作合力机制,各级党政机关和企事业单位要贯彻党的人才工作方针,发挥好培养、吸引、使用人才的主体作用;工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织要发挥好自身优势和应有作用,形成推动人才工作的强大合力。健全人才工作考核机制,制定实施人才工作目标责任制考核办法,建立起以人才发展质量为主要内容、覆盖全市的人才工作量化考核体系,并将考核结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要依据,每年召开人才工作年度推进会,表彰先进县(市)区,推进全市人才工作创先争优。 

  (二)强化规划实施的考核评估 

  市委人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调和宏观指导,制订各项目标任务的分解落实方案和重要政策、开发平台、重大计划的实施办法,建立人才规划实施情况监测指标体系和监测报告制度,明确责任主体,形成完善的监测、评估、考核机制,加强督促检查,充分发挥各方面的积极性和主动性,共同推动规划的组织实施。认真做好人才发展规划的纵向对接和横向融合,加强与国家和省人才发展规划的对接,与宁波国民经济和社会发展规划的衔接,与科技规划、教育规划和各类产业规划的配套互通,协调做好与各县(市)区、各类园区的规划融合工作,建立健全人才发展规划的动态调整和有效落实机制,形成上下对应、左右协调、互为衔接、落实有效的人才规划体系。 

  (三)营造重才爱才的社会氛围 

  大力宣传中央关于人才工作的方针政策、人才资源是第一资源、人才优先发展的理念,借助网站、报刊杂志、广播电视和专业媒介推广等媒体,广泛宣传,大力宣传宁波优秀人才的先进事迹和人才工作的先进经验,提高全市对人才工作的知晓度和认同度。开设《宁波人才工作》期刊,使之成为全市人才政策的窗口、英才展示的舞台、工作交流的桥梁、提升工作水平的载体。建好宁波人才专栏网站,把人才工作的有关政策文件、领导讲话、工作部署、信息交流等都在网上进行公开。营造关心人才、爱护人才、理解人才、努力为各类人才提供开放、宽容、宽松的舆论导向,积极培育鼓励创新的社会风尚,最大限度地满足各类人才身心健康、相互交流、学习提高、创新创造的需要。 


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